71歲張大爺?shù)囊惶?，安排得有滋有味?/p>
上午在附近的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做保健操、學(xué)習(xí)智能手機(jī)操作方法、聽健康知識講座，中午到樓下的社區(qū)食堂吃實(shí)惠午餐，午睡后再到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站學(xué)秦腔……“我住在新城區(qū)西一路街道尚樸社區(qū)，就在家門口，社區(qū)嵌入式服務(wù)讓我有吃有喝有玩有學(xué)，生活豐富多彩，實(shí)現(xiàn)了‘家門口養(yǎng)老’?！睆埓鬆斦f。
張大爺口中的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，是指通過在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入相應(yīng)功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，旨在更好滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和美好生活需求。
近日，市政府印發(fā)《西安市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》和《西安市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，計(jì)劃分三年完成110個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和不少于90個(gè)市級項(xiàng)目。居民生活的“主陣地”就是社區(qū)，這兩份文件的發(fā)布引起了許多市民關(guān)注。能否在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)？讓“小社區(qū)”滿足“大需求”？這是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。
近日，記者走訪了我市多家社區(qū)，實(shí)地了解“社區(qū)嵌入式服務(wù)”如何“嵌”到群眾心坎上。
重點(diǎn)聚焦“一老一小”
11點(diǎn)剛過，新城區(qū)尚樸社區(qū)食堂已經(jīng)熱鬧起來，工作人員在后廚和打餐處忙碌著，食堂里坐滿了前來就餐的老人，志愿者們忙著將飯菜端到老人桌上。
“我今天點(diǎn)的蒜蓉青菜、木須肉、西湖牛肉羹和米飯，一葷一素一湯一飯花了十二三塊錢?！睆埓鬆斠贿叧灾绮鸵贿吀浾邍Z嗑：“這里服務(wù)好、味道好，價(jià)格還便宜，省去了我們老年人做飯的麻煩?！?/p>
記者看到，這里就餐面積不大，但環(huán)境整潔溫馨。當(dāng)日的菜譜有近二十種。尚樸社區(qū)食堂工作人員告訴記者，菜譜每日更換，飯菜主要照顧老年人口味，少油、少鹽、少糖、少辣，葷素搭配、口感軟爛，既豐富多樣，又健康營養(yǎng)。
“咱這個(gè)轄區(qū)老年人比較多，為解決老年人用餐，社區(qū)將部分辦公用房改造成了社區(qū)食堂，并引入餐飲企業(yè)運(yùn)營。除了堂食，還為行動(dòng)不便的老人提供送餐服務(wù)。”尚樸社區(qū)工作人員高曉茹說。
“每天吃上熱乎飯”是老年人居家養(yǎng)老的“大需求”?！鞍踩徒鼛Ш⒆印眲t是忙碌的年輕父母最關(guān)心的話題。
“小朋友們伸出手，讓我們跟著音樂動(dòng)起來?！贝喝盏南挛珀柟庹?，雁塔區(qū)漳滸寨街道文興巷社區(qū)托育園里，保育師正帶著小朋友們在戶外上“奧爾夫音樂”課程。孩子們隨著音樂節(jié)拍晃動(dòng)著手搖鈴，笑得格外開心。
“去年3月，作為雁塔區(qū)托育試點(diǎn)社區(qū)，我們按照政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)運(yùn)營、普惠可及的模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造了公建民營類示范托育中心，面向1至4歲嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種托育方式，最大程度為居民提供便利?！蔽呐d巷社區(qū)居委會(huì)主任劉書宏說。
夕陽西下，文興巷社區(qū)居民陳女士下班回來，準(zhǔn)時(shí)把孩子從社區(qū)托育中心接回家。“家門口的托育中心有專業(yè)老師照顧孩子，離家近、價(jià)格實(shí)惠，解決了我們雙職工家庭的大難題?！标惻空f。
養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐……記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前正在運(yùn)營的社區(qū)嵌入式服務(wù)大多直擊“痛點(diǎn)”，聚焦“一老一小”。此外，部分社區(qū)還開設(shè)了家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑等社區(qū)嵌入式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)。
物美價(jià)廉離家近是關(guān)鍵
社區(qū)嵌入式服務(wù)為何“叫好”又“叫座”？
“離家近”“價(jià)格低”“服務(wù)好”……這是記者采訪時(shí)，居民口中的“高頻詞”，在大家看來，物美價(jià)廉離家近是關(guān)鍵。
“離家近”很好理解。記者采訪中注意到，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施普遍布局在便捷可達(dá)、安全通暢的地段，社區(qū)居民甚至“下個(gè)樓”“過個(gè)馬路”就能到。
“價(jià)格”主打“童叟無欺”。酸辣土豆絲3元、麻婆豆腐4元、蘑菇肉片8元，小炒肉10元……老年人享受8.5折優(yōu)惠，周末也有優(yōu)惠，一頓有葷有素、營養(yǎng)搭配均衡的午餐只需10元左右。文興巷社區(qū)托育園的全日托托費(fèi)為1980元/月，比雁塔區(qū)政府公布的普惠托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要低。走訪中，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營主體負(fù)責(zé)人普遍表示，經(jīng)營以保本微利為原則，根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤等，確定居民可承受的服務(wù)價(jià)格。
“服務(wù)好”的體現(xiàn)之一是“專業(yè)”。目前社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施大多實(shí)行公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等運(yùn)營模式，如尚樸社區(qū)食堂、文興巷社區(qū)托育園等采用公建民營方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，多為實(shí)力較強(qiáng)的連鎖運(yùn)營機(jī)構(gòu)，有比較成熟的運(yùn)營管理機(jī)制和較為豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，此外社區(qū)也會(huì)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。專業(yè)人干專業(yè)事，相關(guān)單位做好監(jiān)督把關(guān)，“1+1”產(chǎn)生了大于“2”的效果 ，服務(wù)質(zhì)量自然贏得了居民的認(rèn)可。
“公建民營”助推可持續(xù)發(fā)展
物美價(jià)廉理所當(dāng)然受到“追捧”，可老百姓還有一個(gè)疑慮：如此普惠化運(yùn)營，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？城市社區(qū)嵌入式服務(wù)會(huì)不會(huì)“曇花一現(xiàn)”？
公建民營的運(yùn)營模式或許能給我們一點(diǎn)啟發(fā)。
“我們托育園平時(shí)登記在冊的全日托孩子有30名左右，工作人員與孩子的配比大約是1∶5，雖然收費(fèi)較市場價(jià)格低，但我們的場地是社區(qū)壓縮辦公用房騰出來免費(fèi)供我們使用的，用水、用電、用氣等按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，因此運(yùn)營成本也較低?！蔽呐d巷社區(qū)托育園園長田陽說，運(yùn)行一年多來，托育園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)收支平衡，并且逐步收回裝修等成本。
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了免費(fèi)提供場地、設(shè)備外，尚樸社區(qū)食堂還通過社會(huì)化運(yùn)營等方式平衡收支。
中午12點(diǎn)，用餐的老年人逐漸少了，年輕食客陸續(xù)“登場”。工作人員告訴記者，食堂也面向社會(huì)開放，來就餐的既有附近的上班族，也有外地來的游客，和老年人就餐唯一的區(qū)別就是不享受優(yōu)惠折扣。由于飯菜可口、干凈衛(wèi)生，再加上方便快捷，即使沒有優(yōu)惠，前來社區(qū)食堂吃飯的市民游客仍然絡(luò)繹不絕。
“多了一份社會(huì)化經(jīng)營的收入來源，為養(yǎng)老助餐服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，也能夠更好地保證老年人吃得飽、吃得好?！惫ぷ魅藛T說。
通過“公建民營”模式，街道或社區(qū)盤活空間場地資源，以免費(fèi)或低價(jià)的方式提供給社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營主體，幫助其降低運(yùn)營成本。運(yùn)營主體成本低了，收費(fèi)自然也就便宜了，省出來的費(fèi)用補(bǔ)貼到老百姓身上，群眾也就得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是西安今年要辦好的30項(xiàng)民生實(shí)事之一。按照相關(guān)文件，今年西安市將全面啟動(dòng)110個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，完成35個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，具備運(yùn)營條件，探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣；2025年完成32個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，具備運(yùn)營條件，基本形成較為成熟的項(xiàng)目建設(shè)、要素保障、運(yùn)營模式，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資金、用地等政策保障體系；2026年完成43個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)（包含以街道和社區(qū)為單元建設(shè)的項(xiàng)目），具備運(yùn)營條件，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向全市各類社區(qū)有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。
不難想象，未來，“小而美”的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施將在古城“遍地開花”，讓家門口的優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)惠及更多古城人民。（記者 郭旭）
